Problemi e scopo

L'Assemblea dei cittadini sul clima ha riunito 160 cittadini selezionati a caso, rappresentativi dell'intera società, per discutere su come la Germania può raggiungere i suoi obiettivi di protezione del clima in modo equo per tutti. Inoltre, la Germania si è assunta la responsabilità di contribuire a limitare l’aumento globale della temperatura; tuttavia, è discutibile se la Germania sarà in grado di raggiungere i suoi obiettivi da sola. L'Assemblea dei cittadini sul clima ha offerto uno spazio aperto ai cittadini per discutere su come raggiungere gli obiettivi climatici dell'Accordo di Parigi a livello sociale, economico ed ecologico.

Storia e contesto di fondo

Nel 2015, la Germania ha firmato l’Accordo di Parigi sul clima, un impegno ad adempiere alla propria responsabilità nazionale nel limitare l’aumento della temperatura globale. Per rendere ciò possibile, il parlamento tedesco ha approvato la legge sulla protezione del clima nel 2019 e nel 2021 la corte costituzionale tedesca ha deciso di apportare modifiche e ha reso gli obiettivi più ambiziosi. Tuttavia, attualmente sembra improbabile che la Germania riesca a raggiungere gli obiettivi dell’Accordo di Parigi. Nel dicembre 2020, Scientists for Future ha pubblicato una dichiarazione in cui chiedeva la creazione di una prima assemblea dei cittadini basata su una lotteria sul cambiamento climatico entro la fine del 2021 [1].

L'Assemblea dei cittadini sul clima è la terza assemblea dei cittadini a livello nazionale in Germania. La prima assemblea dei cittadini si è tenuta nell'autunno del 2019 e si è concentrata sul tema della democrazia. Il “Consiglio dei cittadini per la democrazia” non è stato visto come un promemoria, ma come una bussola; inoltre, si intendeva rendere più semplice per i deputati decidere dove la democrazia tedesca dovrà svilupparsi nei prossimi decenni e quale linea di decisione prendere per rappresentare adeguatamente i cittadini [2]. La seconda assemblea dei cittadini si è svolta online all'inizio del 2021 e si è occupata del ruolo della Germania nel mondo. Gli attuali sviluppi e le questioni globali sono soggetti a rapidi cambiamenti ed è una grande sfida per la politica tenere il passo con lo sviluppo di risposte e soluzioni senza perdere di vista le persone. È necessario che ci sia un collegamento diretto tra politica e cittadini, e questa è l’idea fondante dell’assemblea dei cittadini “Il ruolo della Germania nel mondo”. Questa assemblea dei cittadini è stata proposta dal presidente del Bundestag e adottata dal Consiglio degli anziani del Bundestag. Durante l'assemblea i partecipanti hanno discusso la politica tedesca su questioni globali e hanno poi raccomandato le loro soluzioni politiche. Alla fine l'assemblea ha adottato 32 raccomandazioni sulla politica europea Unione, sviluppo sostenibile, pace e sicurezza, economia e commercio, democrazia e Stato di diritto [3].

L'Assemblea dei cittadini sul clima ha riunito 160 cittadini tedeschi per discutere la questione chiave generale: come può la Germania raggiungere gli obiettivi dell'Accordo sul clima di Parigi, tenendo conto degli aspetti sociali, economici ed ecologici? Nel corso di 12 incontri e oltre 50 ore, i partecipanti hanno discusso le possibili misure e sviluppato raccomandazioni politiche per affrontare la crisi climatica. Per una discussione efficace sono stati individuati quattro campi d'azione: energia, mobilità, edilizia e riscaldamento, alimentazione e agricoltura. Per ogni campo d'azione sono stati formati gruppi più piccoli e circa 40 partecipanti hanno trattato ciascuno in modo più approfondito nel corso dell'assemblea. I partecipanti sono stati accompagnati da argomenti presentati da esperti della società civile, delle imprese e del mondo accademico per fornire conoscenze fondamentali e trasmettere una gamma di prospettive.

Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento

Il patrono dell'Assemblea dei cittadini sul clima è l'ex presidente tedesco Horst Köhler. Da quando ha lasciato l’incarico, è stato fortemente coinvolto nella lotta per il cambiamento climatico, e questo ha favorito la sua partecipazione a questa assemblea. Horst Köhler è diventato il patrono dell'assemblea perché considerava il Consiglio dei cittadini per il clima come parte di un processo comune di ricerca e apprendimento. Ritiene importante l'importanza della deliberazione perché il cambiamento provoca riluttanza e parlare di dubbi e paure aiuta nell'elaborazione delle informazioni. Inoltre, se la Germania vuole raggiungere gli obiettivi fissati dall’Accordo di Parigi sul clima, la società deve essere disposta al cambiamento. Per Köhler i cittadini devono poter sondare la volontà di cambiamento e rendere possibili le decisioni. In definitiva, l’Assemblea dei Cittadini sul Clima può produrre “una storia di casa che ci dice che possiamo immaginare il nostro futuro come un buon futuro e che possiamo modellarlo noi stessi” [4]

s="ql-align-justify"> L'organizzatore principale dell'Assemblea dei cittadini sul clima è stato BürgerBegehren Klimaschutz eV (BBK). BBK è stata fondata nel 2008 per concentrarsi sulla protezione del clima, realizzata attraverso processi democratici. L’organizzazione opera con il motto “Crea tu stesso il cambiamento climatico”, in quanto incoraggia e consiglia iniziative e politiche locali sullo sfruttamento delle loro opportunità di partecipazione all’attuazione di politiche locali rispettose del clima. Il consiglio di volontariato di quattro membri di questa organizzazione è responsabile di tutte le questioni dell'associazione [5].

I tre istituti IFOC, nexus e IPG sono tematicamente indipendenti e hanno collaborato per garantire un'attuazione professionale, neutrale e aperta del processo deliberativo. L'IFOC si concentra sulla partecipazione e sulla definizione dei problemi attraverso processi integrativi. Per l’IFOC, la chiave è garantire il collegamento politico fin dall’inizio per arricchire il lavoro parlamentare e governativo. Nexus progetta e modera i processi partecipativi concentrandosi sulla comunicazione trasparente, sulla cooperazione attiva e sul consenso sostenibile. IPG lavora con le parti interessate della società civile, dell’economia, della politica, dell’amministrazione e della scienza per sviluppare soluzioni sostenibili e significative; inoltre, l'istituto utilizza metodi collaborativi e orientati al design a questo scopo [6].

Le sovvenzioni e le donazioni della Fondazione hanno finanziato l'Assemblea dei cittadini sul clima. In qualità di fondazione di finanziamento, la Schöpflin Stiftung consente esperimenti attraverso il capitale di rischio sociale e rafforza la loro diffusione nella società civile [8]. Schöpflin Stiftung è stata coinvolta nella fornitura di finanziamenti per l'assemblea basata sulla sensibilizzazione critica e sulla costruzione di una democrazia vivace e di una società diversificata, e questi ideali sono il fondamento dell'assemblea. Open Society Foundations è il più grande finanziatore privato al mondo di gruppi indipendenti che lavorano per la giustizia, la governance democratica e i diritti umani [10]. L'Assemblea dei cittadini sul clima è stata sostenuta da Open Society Foundations sul tema del cambiamento climatico poiché sia l'assemblea che la fondazione mirano a contribuire a trasformare un mondo cambiato dal clima. GLS Treuhand sostiene organizzazioni e progetti no-profit che ogni giorno contribuiscono al cambiamento e, visto lo scopo dell'assemblea, questa è stata una grande unione. Focalizzata sulla donazione e sul rafforzamento dell'impegno sociale, GLS Treuhand ha finanziato l'assemblea ponendo l'accento sulla natura partecipativa e sui risultati guidati dai cittadini [11].

Reclutamento e selezione dei partecipanti

In tutta la Germania circa 14.000 persone di età superiore ai 16 anni sono state contattate telefonicamente e hanno chiesto loro se fossero interessate a partecipare. I numeri di telefono sono stati generati in modo casuale per garantire che qualsiasi persona con un telefono fisso o mobile potesse essere teoricamente selezionata per la partecipazione. Da questo, 2.000 persone hanno espresso interesse a partecipare. Per avere maggiori informazioni è stato lanciato un invito ufficiale; inoltre, 592 persone si sono registrate per partecipare e hanno fornito informazioni socio-demografiche quali età, sesso ed esperienza migratoria. In questa fase finale, il gruppo campione è stato ristretto a 160 partecipanti in base ai criteri socio-demografici richiesti. Il criterio utilizzato per la selezione è stato deciso di costruire un gruppo la cui composizione demografica corrispondesse il più vicino possibile all'intera popolazione tedesca [1]. Una composizione rappresentativa dei partecipanti ha lo scopo di garantire che molte prospettive provenienti da una varietà di persone possano essere incluse nelle deliberazioni e anche di conferire legittimità democratica.

Metodi e strumenti utilizzati

I metodi e gli strumenti utilizzati per l'Assemblea dei cittadini tedeschi sulla politica climatica possono essere suddivisi in tre fasi distinte: in primo luogo, l'ordine del giorno è stato fissato dal comitato scientifico. Il comitato scientifico, composto da rinomati esperti climatici e rappresentanti di partiti politici e organizzazioni nazionali, ha elaborato diversi argomenti prima di restringerli per la discussione dei partecipanti. I quattro temi scelti erano trasporti, edifici e calore, produzione di energia e cibo. Una volta definiti gli argomenti è iniziata la discussione. Sotto la consulenza del comitato scientifico e la moderazione della partecipazione di esperti di varie organizzazioni, si è svolta una discussione aperta sui quattro temi precedentemente decisi.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

A causa delle restrizioni imposte dalla pandemia di Covid-19, tutte le dodici sessioni dell’assemblea si sono svolte virtualmente. La domanda al centro della discussione su tutti e quattro i temi è stata: “nd-color: trasparente;">Come può la Germania raggiungere gli obiettivi dell'Accordo sul clima di Parigi, considerando le prospettive sociali, economiche ed ecologiche? " [6]. La discussione è durata oltre dodici settimane con circa cinquanta ore trascorse ascoltando presentazioni e discutendo potenziali politiche e piani [6] Alla fine, il rapporto dei cittadini ha raggiunto le 500 pagine da presentare ai decisori politici per l'esame.

Influenza, risultati ed effetti

L'Assemblea dei cittadini ha deciso di proporre un mandato ai politici per garantire che l'obiettivo di limitare il riscaldamento globale a meno di 1,5 gradi continui ad essere perseguito dai politici per il benessere di tutti [1]. Sono stati dieci i principi guida principali utilizzati per dimostrare le conclusioni raggiunte dall'Assemblea dei cittadini, tutti adottati da almeno l'85%. Sono i seguenti (come elencati nel Rapporto dei Cittadini) [1]:

1. L’obiettivo di 1,5 gradi è la massima priorità.
2. La protezione del clima è al servizio del bene comune e deve avere la priorità rispetto agli interessi individuali.
3. Per ogni azione che ha un impatto sul clima, ci devono essere educazione e trasparenza.
4. Tutti devono assumersi la responsabilità e accettare il cambiamento come parte della lotta alla crisi climatica.
5. La protezione del clima deve essere inclusa in tutti i programmi educativi.
6. La politica climatica deve essere giusta a livello generazionale.
7. La politica climatica deve essere socialmente giusta.
8. La politica climatica deve essere giusta a livello globale.
9. Il futuro dell’economia deve essere neutrale dal punto di vista climatico.
10. Le azioni che incidono sul clima, sia positivamente che negativamente, devono a loro volta avere un impatto diretto sugli attori.

Oltre ai dieci principi guida collettivi sono stati redatti anche i principi per quattro campi d'azione. Il gruppo di lavoro sull’energia si è concentrato sulla riduzione della quantità di emissioni di gas serra derivanti dagli attuali mezzi di produzione energetica sostituendo i combustibili fossili con alternative sostenibili come l’energia eolica e solare e aumentando l’accettazione da parte del pubblico di queste alternative rinnovabili. Il gruppo ha concluso che la transizione verso le energie rinnovabili doveva essere irrevocabilmente più rapida di quanto il governo federale avesse originariamente previsto. Hanno proposto requisiti legali (ad esempio, fornire terreni per l'energia rinnovabile) e incentivi, come sussidi per terreni agricoli a duplice uso, come mezzi per accelerare il processo e l'accettazione pubblica. Per il gruppo energetico, l’obiettivo è che l’approvvigionamento elettrico della Germania diventi interamente rinnovabile entro il 2035. Il gruppo per la mobilità ha concluso che per un cambiamento rispettoso del clima rispetto agli attuali sistemi di trasporto, è necessaria una riduzione del 90% delle emissioni di gas serra provenienti dai sistemi di trasporti entro il 2035. Per raggiungere questo obiettivo, il gruppo ha proposto tre strategie: “evitare i viaggi, spostare i viaggi verso metodi di trasporto alternativi e migliorare l’efficienza di veicoli e motori”. Il gruppo di lavoro sugli edifici e sul riscaldamento ha sottolineato la necessità di cambiamenti sostanziali nella generazione e distribuzione del calore, insieme a una riduzione del 50% del fabbisogno di riscaldamento degli edifici attraverso ristrutturazioni a livello nazionale. Le raccomandazioni sottolineavano l’importanza di informare i proprietari di case sull’urgenza di ristrutturazioni efficienti dal punto di vista energetico, presentando esempi di successo e incoraggiando le istituzioni statali a prendere l’iniziativa rinnovando i loro edifici. Il finanziamento era una preoccupazione centrale, proponendo che le istituzioni statali contribuissero ai costi di ristrutturazione. Affrontare la carenza di lavoratori qualificati è stato fondamentale, prevedendo misure come le tecnologie digitalizzate nell’edilizia, il coinvolgimento di volontari esperti e l’eliminazione graduale dell’energia fossile e dei vecchi sistemi di riscaldamento. Il gruppo ha sostenuto anche la pianificazione obbligatoria del calore a livello nazionale per i comuni e i distretti [1].

Il gruppo di lavoro sull’alimentazione e l’agricoltura ha approfondito l’impatto significativo delle diete sul clima, affrontando sia la produzione che il consumo di cibo. Ha riconosciuto che la produzione e il consumo di cibo sono interconnessi ae vitale nella lotta al cambiamento climatico. Il gruppo ha riconosciuto che l’agricoltura animale contribuisce in modo significativo alle emissioni di gas serra nel settore alimentare. Entro il 2030, l’Assemblea dei cittadini ha raccomandato cambiamenti strutturali globali nell’agricoltura e nella produzione alimentare in tutta l’UE, con particolare attenzione alla protezione del clima. Le misure proposte includevano l’introduzione di una legge moderna per il settore agricolo tedesco per limitare le emissioni, fornire opportunità praticabili agli agricoltori per adottare pratiche rigenerative e calcolare i sussidi basati sull’impatto ambientale per incentivare l’agricoltura sostenibile. È stato suggerito che la riduzione del bestiame e una significativa diminuzione del consumo di carne e latticini ridurrebbero le emissioni derivanti dall’allevamento animale del 50% o più [1].

Per aumentare la trasparenza, i partecipanti hanno proposto che tutti i prodotti alimentari rechino un sigillo ufficiale che indichi il loro impatto sul clima entro il 2030. Il prezzo dei prodotti alimentari dovrebbe riflettere i loro costi ambientali e sanitari, rendendo i prodotti rispettosi del clima più accessibili e quelli dannosi per il clima più costosi. Il gruppo ha inoltre raccomandato di implementare nuove linee guida nutrizionali per garantire menu rispettosi del clima negli spazi pubblici, come mense, scuole e asili nido, entro il 2023. Allo stesso tempo, i requisiti legali dovrebbero disincentivare lo spreco alimentare [1].

Analisi e lezioni apprese

Gli studi hanno dimostrato che le assemblee dei cittadini aumentano il sostegno all'azione contro il cambiamento climatico se svolte correttamente, come dimostrato in particolare da questo caso in Germania. Il sostegno pubblico guida l'adesione politica ed è stato osservato che, rispetto alle politiche proposte dal governo federale, le proposte dell'Assemblea dei cittadini vedono un aumento del 6,5% nella probabilità di scelta [8]. Tuttavia, la ricerca ha anche scoperto che questo aumento di probabilità dipende da come sono progettate le assemblee dei cittadini e dalla consapevolezza pubblica dell'assemblea [8].

Mentre le assemblee dei cittadini rendono più semplice per i politici implementare piani altrimenti controversi dal punto di vista finanziario per frenare gli effetti del cambiamento climatico, lo stesso non si può dire per argomenti più sfumati o divisibili come le politiche legate alla razza. In altre parole, i sentimenti della collettività influenzano la plausibilità dell’attuazione delle politiche, sottolineando l’importanza dell’assemblea dei cittadini come forza democratica.

Si è scoperto che le assemblee dei cittadini contribuiscono a sostenere il discorso pubblico sulla politica, aumentandone sia la legittimità che il sostegno [8]. I cittadini tendevano a sostenere l’idea di avere un mix di un gruppo rappresentativo e un gruppo di esperti per garantire che le decisioni politiche fossero prese da una prospettiva informata [8]. Tuttavia, in futuro, saranno ancora necessarie ricerche sull'effetto che le assemblee dei cittadini hanno sulla fiducia nel processo decisionale e nella rappresentanza [8]. Nel complesso, le assemblee dei cittadini rappresentano un'innovazione democratica che ha il potenziale per aumentare il sostegno pubblico e la rappresentanza nella politica.

Guarda anche

Riferimenti

1. Rapporto sul clima dei cittadini: raccomandazioni per la politica climatica tedesca . (2021). Bürgerrat Klima. https://buergerrat-klima.de/content/pdfs/BK_211213_Gutachten_Digital_English.pdf.
2. Consiglio dei cittadini per la democrazia: Consiglio dei cittadini: Consiglio dei cittadini . (nd). Büergerrat Demokratie. https://demokratie.buergerrat.de/buergerrat/.
3. Assemblea dei cittadini Il ruolo della Germania nel mondo. (nd). Bürgerrat Deutschlands Rolle. https://deutschlands-rolle.buergerrat.de/it/
4. Schirmherrschaft: Bundespräsident ad Horst Köhler. (nd). Bürgerrat Klima. https://buergerrat-klima.de/wieso-ein-buergerrat-klima/schirmherr-horst-koehler
5. Chi siamo . (nd). Über Uns Bürgerbegehren Klimaschutz. https://buerger-begehren-klimaschutz.de/ueber-bbk/
6. Die Träger & Istituto | Bürgerrat Klima. (nd). https://buergerrat-klima.de/wer-ist-teil-des-buergerrat-klima/traeger-istituto .
7. Informazioni in inglese | clima bürgerrat . (nd). https://buergerrat-klima.de/english-information
8. Concessione di sovvenzioni. (nd). Schöpflin Stiftung. https://www.schoepflin-stiftung.de/en/grantmaking/
9. Kuntze, L. e Fesenfeld, LP (2021). Le assemblee dei cittadini possono migliorare la fattibilità politica di ambiziose politiche climatiche (SSRN Scholarly Paper 3918532). https://doi.org/10.2139/ssrn.3918532
10. Cosa facciamo. (nd). Fondazioni della società aperta. https://www.opensocietyfoundations.org/what-we-do
11. Die GLS treuhand. (nd). GLS-Treuhand. https://gls-treuhand.de/die-gls-treuhand/

Link esterno

https://buergerrat-klima.de/english-information

https://www.buergerrat.de/en/news/assemblea-climatica-in-germania/

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