Conosciute anche come indagini pubbliche, le audizioni pubbliche sono in genere organizzate come un modo per raccogliere opinioni e preoccupazioni pubbliche su questioni politiche prima che un legislatore, un'agenzia o un'organizzazione prendano una decisione o intraprendano un'azione.
Problemi e scopo
Un'audizione pubblica è definita come "una riunione aperta di funzionari e cittadini, in cui i cittadini sono autorizzati a fornire commenti, ma i funzionari non sono obbligati ad agire su di essi o, in genere, anche a rispondere pubblicamente". [1] Conosciuto anche come pubblico le indagini, le audizioni pubbliche sono in genere organizzate come un modo per raccogliere opinioni e preoccupazioni pubbliche su questioni politiche prima che un legislatore, un'agenzia o un'organizzazione prenda una decisione o intraprendano un'azione. Le audizioni pubbliche possono essere convocate su argomenti più o meno aperti oppure vengono tenute su atti legislativi, ordini del giorno o azioni pre-elaborati.
La maggior parte delle audizioni pubbliche sono tenute da governi e agenzie governative locali o statali / regionali, ma possono anche essere organizzate da organizzazioni non governative della società civile a livello locale, regionale o persino internazionale. Negli Stati Uniti, oltre il 97% dei governi locali tiene audizioni pubbliche. [2] L'alto grado di audizioni è attribuibile alle numerose leggi statali e federali che impongono alle agenzie governative di tenere consultazioni pubbliche prima di utilizzare fondi governativi o attuare decisioni che interesseranno il pubblico in generale. Gli scienziati politici Abby Williamson e Archon Fung affermano che "l'udienza pubblica è forse la sede più diffusa per la partecipazione pubblica negli Stati Uniti, utilizzata da tutti i livelli di governo per una varietà di scopi". [3]
Tuttavia, mentre le audizioni pubbliche sono in genere richieste dalla legge, l'agenzia o l'organizzazione non è tenuta a basare la propria decisione sulle opinioni e sui problemi presentati in udienza. Piuttosto, le audizioni offrono semplicemente ai cittadini la possibilità di condividere le loro opinioni. [4]
Le audizioni pubbliche "sembrano legittimare decisioni controverse prese in diverse aree importanti dell'attività di pianificazione governativa". [5] Le audizioni offrono ai cittadini la possibilità di contribuire alla discussione sulle decisioni prese dai funzionari e, come afferma Karpowitz, "le audizioni pubbliche comuni sono istituzioni critiche per la voce pubblica ". [6] Le audizioni pubbliche sono quindi spesso chiamate come un modo per affermare o stabilire una legittimità rappresentativa sebbene questo non sia sempre il risultato, specialmente nei casi in cui l'opinione pubblica non si riflette nella decisione finale. [7 ]
Le audizioni pubbliche sono paragonabili ai pannelli di riferimento dei cittadini , Rappresentanza diretta . Una versione online correlata è il Forum del distretto elettorale .
Origini e sviluppo
Secondo l'esperto di pianificazione partecipativa John Forester, l'uso delle audizioni pubbliche iniziò a seguito del processo di chiusura delle terre pubbliche che si verificò in Gran Bretagna nel XVIII e XIX secolo. All'inizio del processo di recinzione, per ogni appezzamento di terreno che sarebbe stato racchiuso, era richiesto un atto separato del Parlamento. Si tenevano riunioni pubbliche per creare una petizione al parlamento per racchiudere la terra e, successivamente, per ascoltare le obiezioni all'atto creato dal Parlamento [8].
I primi incontri pubblici erano presieduti da una commissione, vincolata dall'imparzialità. I commissari furono inizialmente assegnati, tuttavia, negli anni successivi ce n'era almeno uno che era stato nominato pubblicamente. Nel 1845, il General Inclosure Act ha creato commissari permanenti che hanno inviato tutte le fatture al Parlamento e un commissario nominato pubblicamente che risiedeva durante le riunioni pubbliche per ascoltare le preoccupazioni dei cittadini. Questo uso delle commissioni per ascoltare le preoccupazioni del pubblico riguardo al recinto delle terre è stato uno dei primi esempi di audizione pubblica e sottolinea come la maggior parte delle audizioni pubbliche oggi vengano utilizzate quando si tratta di terreni pubblici e proprietà private. [9]
Le audizioni pubbliche come processo consultivo sono state utilizzate in numerosi altri scenari e paesi al di fuori del contesto legislativo degli Stati Uniti. Ad esempio, le audizioni pubbliche sono il metodo di consultazione per i cicli annuali di bilancio partecipativo sviluppati in Sud e America Latina. Inoltre, in Canada sono state organizzate numerose audizioni pubbliche di alto profilo (inchieste) su argomenti estremamente ampi come la salute mentale e, più recentemente, donne e ragazze indigene assassinate e disperse.
Selezione e selezione dei partecipanti
In genere si tiene un'audizione pubblica quando un governo, un'agenzia governativa o un'organizzazione sta prendendo una decisione su una linea di condotta, come una legge o un piano di costruzione. L'audizione è organizzata e tenuta dall'agenzia o organizzazione governativa nell'area in cui il problema si svolgerà e avrà il massimo effetto. A volte è ben pubblicizzato dai media locali, mentre altre volte viene menzionato a malapena, e il livello di pubblicità dipende principalmente dalla quantità di controversie che circondano il problema. Il livello di pubblicità, a sua volta, determina quanto sarà ben frequentata l'udienza, che va da auditorium pieni di cittadini interessati a una piccola stanza con solo i funzionari. Per la maggior parte delle audizioni, l'agenzia che organizza l'audizione deve informare tutte le parti che ritengono interessate e interessate dall'esito della decisione [10]. L'audizione pubblica viene quindi aperta al pubblico e i partecipanti sono persone autoselezionate, nonché i rappresentanti dell'agenzia o organizzazione governativa. Inoltre, a volte agli esperti dei settori pertinenti al problema verrà chiesto di presentare informazioni e rispondere a domande.
Come funziona: processo, interazione e processo decisionale
La struttura di ciascuna audizione pubblica varia a seconda delle specifiche stabilite dal gruppo organizzatore; tuttavia un'audizione tipica inizia con dichiarazioni e presentazioni fatte dai funzionari che presiedono all'audizione. È anche comune tenere in considerazione una presentazione o una lezione educativa sugli aspetti tecnici della questione, in particolare per le questioni incentrate sulla pianificazione, come le infrastrutture e la suddivisione in zone. Dopo le presentazioni di apertura, il resto dell'audizione è dedicato a commenti e domande del pubblico. [11] In un'analisi delle audizioni pubbliche in Brasile, Camila Moreira de Castro ha osservato che le idee e gli argomenti principali utilizzati dagli oratori durante le audizioni sono state raggruppate in base al loro contenuto, che si è rivelato utile per rispondere alle varie esigenze discusse nelle audizioni pubbliche. Alcune categorie erano guidate politicamente e altre sono guidate più economicamente / tecnicamente. [12]
Spesso è presente un moderatore per garantire che i relatori non vadano oltre il tempo assegnato stabilito dagli organizzatori all'inizio dell'evento. I cittadini in genere si avvicinano a un microfono e / o podio e si presentano di fronte ai funzionari con le spalle al pubblico cittadino. [13]
Come spiegano Williamson e Fung, il tipo di relazione tra i cittadini che partecipano all'audizione pubblica e l'agenzia o l'organizzazione che sta prendendo la decisione finale può essere classificata come informativa e consultiva. Le audizioni sono designate come "informative" poiché i funzionari e gli esperti invitati dedicano molto tempo alla spiegazione del problema, alla discussione o alla difesa delle azioni proposte e alla risposta alle domande pubbliche. Un'audizione è anche consultiva perché le opinioni e i suggerimenti provengono da individui esterni o non collegati ai decisori [14]. Mentre coloro che parlano all'udienza pubblica in genere non sono coinvolti nel processo decisionale finale, si spera (se non previsto) che le loro idee e opinioni espresse durante la consultazione spesso lo guidino o lo informino [15].
Influenza, risultati ed effetti
Ogni udienza pubblica raggiunge, per lo meno, lo scambio di informazioni e opinioni su un argomento. Mentre i partecipanti pubblici spesso si aspettano che le loro opinioni influenzino la decisione finale, i funzionari non sono obbligati a farlo. [16] Tuttavia, presentando informazioni sull'argomento e rispondendo alle domande del pubblico - le componenti informative del processo - le audizioni pubbliche possono anche servire a influenzare il pubblico a favore delle decisioni proposte dai funzionari o altrimenti comunicare perché un certo tipo di azione può essere presa. Mentre la decisione finale può andare contro l'opinione pubblica o i suggerimenti espressi in udienza, il processo almeno rende il processo in qualche modo trasparente.
Inoltre, l'aspetto consultivo dell'audizione può migliorare la percezione pubblica dell'organismo organizzatore. Le audizioni pubbliche sono spesso chiamate dai governi per affermare o stabilire una legittimità rappresentativa. Le audizioni convocate da agenzie pubbliche o ONG possono ottenere loro un sostegno pubblico che può essere un modo per legittimare le loro azioni ad altri organi organizzativi o decisionali. [17] Tuttavia, uno studio sulle audizioni pubbliche utilizzate durante la pianificazione della qualità dell'acqua nella Carolina del Nord alla fine degli anni '70 ha rilevato che oltre la metà dei partecipanti all'audizione erano rappresentanti di interessi economici organizzati. Altri studi negli Stati Uniti hanno confermato il fatto che gli interessi organizzati tendono a dominare le audizioni pubbliche, la maggior parte delle quali ha un interesse economico nella decisione [18].
Inoltre, poiché coloro che convocano l'udienza non sono legalmente obbligati a seguire i consigli o i suggerimenti ottenuti, possono rischiare di alienare il pubblico o attirare critiche dai partecipanti. Un modo per minimizzare ciò è che i funzionari rilascino una documentazione completa del processo decisionale, incluso il modo in cui il contributo delle audizioni pubbliche è stato o non è stato preso in considerazione.
I risultati delle audizioni pubbliche variano ampiamente, sebbene prove aneddotiche suggeriscano che, negli Stati Uniti, le audizioni pubbliche siano utilizzate dai funzionari del governo locale per valutare il pubblico
supporto per prendere le loro decisioni. A differenza di sondaggi e sondaggi, le audizioni pubbliche consentono ai cittadini di esprimere l'intensità delle loro preoccupazioni, disaccordi o approvazioni. In questo modo, i funzionari locali ottengono un'anteprima delle potenziali conseguenze politiche di una decisione prima che la prendano. "[19]
Analisi e lezioni apprese
Analizzando le procedure nelle audizioni, Rowe e Frewer e Irvin e Stansbury osservano che si limitano ai cittadini coinvolti; i partecipanti effettivi sono esperti. [20] "È stato usato per rispondere alla domanda di partecipazione pubblica, riunendo un gruppo di cittadini in modo che possano essere persuasi dal punto di vista ufficiale." [21] Tali metodi di partecipazione (referendum e audizioni pubbliche) sembrano essere impiegati solo per soddisfare le esigenze di coinvolgimento del pubblico, considerandole come un fine in se stesse piuttosto che uno strumento con uno scopo specifico.
Fiorino presenta quattro criteri per valutare il coinvolgimento del pubblico e l'audizione pubblica: (i) la partecipazione diretta dei dilettanti al processo decisionale; (ii) la partecipazione dei cittadini al processo decisionale collettivo; (iii) il tempo disponibile per una discussione faccia a faccia; e (iv) l'opportunità per i cittadini di partecipare su base paritaria con funzionari amministrativi ed esperti tecnici [22].
Le persone a basso reddito e quelle di età inferiore ai 18 anni tendono ad essere inadeguatamente rappresentate e incapaci di fornire contributi significativi. Esiste una vasta letteratura accademica che afferma che coloro che frequentano le audizioni pubbliche non sono rappresentanti della popolazione; sono spesso dominati da persone in grado di investire e dare contributi significativi [23].
Aspetti deliberativi
A causa della loro materia secca e dei loro requisiti di tempo, lo svolgimento o la partecipazione a un'audizione pubblica può essere considerato sfavorevole da cittadini e funzionari [24]. Tuttavia, ci sono molti aspetti che lo rendono un buon esempio di processo deliberativo, almeno in teoria.
In primo luogo, consentendo ai cittadini di presentare le loro opinioni su questioni, i funzionari sono in grado di ottenere un migliore senso del sostegno pubblico o dell'opposizione a una questione specifica [25]. Anche se alla fine questi funzionari possono influenzare o meno i funzionari nella loro decisione, l'audizione offre ai cittadini la possibilità di sentire come se la loro voce fosse ascoltata. La possibilità di parlare può anche offrire ai cittadini l'opportunità di "cambiare il comportamento dei loro rappresentanti eletti fornendo informazioni, mostrando un sostegno, ritardando le decisioni, vergognandosi e fissando l'ordine del giorno". [26] Inoltre, mentre il vincolo di tempo dell'audizione pubblica può limitare alcune voci, consente di presentare le pari opportunità di tutti i punti di vista, senza che una persona domini la discussione in qualsiasi momento. [27] Questa uguaglianza può anche offrire maggiori opportunità alle opinioni delle minoranze di essere ascoltate dai funzionari. Tuttavia, uno dei maggiori vantaggi di un'audizione pubblica - almeno in teoria - è la creazione di un forum per discussioni faccia a faccia su diversi aspetti di una questione, in particolare tra funzionari eletti e cittadini. Sulla carta, se non in pratica, l'udienza pubblica è un'opportunità per i cittadini di comunicare con coloro che prendono decisioni in un processo diverso dal semplice voto a scrutinio o dall'invio di un'e-mail [28].
Aspetti anti-deliberativi
Tuttavia, sebbene l'audizione pubblica ideale avrebbe quegli aspetti deliberativi delineati sopra, di solito non è così, e gran parte della letteratura pubblicata sull'argomento ha delineato tre questioni principali con le audizioni pubbliche. Il primo problema con le audizioni pubbliche è il calendario, poiché la maggior parte delle audizioni si svolgono più avanti nel processo decisionale [29]. Questo tempismo invita più lamentele da parte dei cittadini, piuttosto che una discussione di pro e contro, e fa sì che quei cittadini "percepiscano che coloro che" ascoltano "il loro contributo hanno già scelto di ignorarlo." [30] Il secondo problema è la struttura del incontro. I cittadini sono in genere in grado di rilasciare solo brevi dichiarazioni, che non forniscono il tempo di parola appropriato per sviluppare opinioni diverse. Il "formato testimoniale" non offre ai cittadini la possibilità di sviluppare e scambiare idee e soluzioni, e invece li induce a "assumere il ruolo di attivisti che sostengono la loro causa". [31] Inoltre, poiché la maggior parte delle audizioni pubbliche sono tenute da agenzie governative per cose come la pianificazione o la costruzione, la conversazione può essere tecnica, rendendo difficile per coloro che non sono esperti nel campo comprendere la discussione. [32] Un terzo problema che è stato esposto in uno studio di Cook, Delli Carpini e Jocobs ha scoperto che la percentuale di pubblico che partecipa alle riunioni pubbliche è solo del 25% [33]. Allo stesso modo, la maggior parte delle persone che partecipano alle riunioni tendono ad essere più istruite e benestanti, portando a una rappresentazione sproporzionata dei punti di vista. Come sostiene Williamson, coloro che partecipano alle riunioni pubbliche tendono ad essere quelli con il maggior interesse e interesse economico nell'esito della decisione. Inoltre, coloro che parlano tendono ad essere quelli con le opinioni più intense, mentre la maggior parte delle persone che assistono a un'audizione non parlano affatto. Questo livello talvolta sproporzionatamente elevato di posizioni estreme può rendere difficile arrivare a qualsiasi tipo di consenso [34]. Tuttavia, come sottolinea anche Karpowitz, ci sono stati numerosi studi che hanno mostrato risultati contraddittori, o nessun risultato statisticamente significativo, sul tipo di punti di vista presenti alle audizioni [35].
Miglioramenti suggeriti
Karpowitz suggerisce due miglioramenti che potrebbero essere implementati per aiutare le audizioni a diventare più deliberative. In primo luogo, suggerisce che tutte le audizioni iniziano con una dichiarazione di benvenuto da parte dei funzionari che presiedono l'audizione, riconoscendo tutti i gruppi presenti. Riconoscendo i diversi punti di vista, le persone si sentiranno più a loro agio nel parlare e potrebbero incoraggiare a discutere più punti di vista. Inoltre, se i funzionari riconoscono le parti presenti, coloro che stanno parlando hanno maggiori probabilità di sentirsi come se i funzionari stessero davvero ascoltando quello che hanno da dire. Il secondo suggerimento è di concedere più tempo ai funzionari per rispondere ai commenti dei cittadini. Invece di un breve "Grazie", se i funzionari rispondono a ciascun commento, promuoveranno una discussione migliore, allontanandosi dalla sensazione di patrocinio dell'udienza. [36]
Guarda anche
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Audizioni pubbliche sulla costruzione della diga di Belo Monte
Riferimenti
[1] Williamson, Abby e Archon Fung, "Deliberazione pubblica: dove siamo e dove possiamo andare?", National Civic Review 93, n. 4 (Inverno 2004): 8. Estratto da http://www.fisherwilliamson.com/downloads/FungWilliamsonNCR04.pdf.
[2] Williamson e Fung, "Deliberazione pubblica", 8.
[3] Williamson e Fung, "Deliberazione pubblica", 8.
[4] Christopher Karpowitze, "Questioni di contesto: una teoria del discorso pubblico locale e della riforma deliberativa". Documento presentato all'incontro annuale dell'American Political Science Association, Marriott Wardman Park, Omni Shoreham, Washington Hilton, Washington, DC, 01 set 2005: 20. Estratto da https://research.allacademic.com/one/apsa/ apsa05 / index.php? click_key = 2 # search_top
[5] Ray Kemp, "Pianificazione di audizioni pubbliche e politica del discorso", in Teoria critica e vita pubblica, ed. John Forrester (Cambridge: MIT Press, 1988), 179. Estratto da https://goo.gl/VPW17N.
[6] Karpowitz, "Context Matters", 2.
[7] Fiorino, Daniel J. "Partecipazione dei cittadini e rischio ambientale: un'indagine sui meccanismi istituzionali". Scienza, tecnologia e valori umani 15, n. 2 (1990): 231. Estratto da http://184.182.233.153/rid=1NBX6LT1Y-HWW1WT-26L5/Fiorino%201990.pdf
[8] Kemp, "Pianificazione di audizioni pubbliche e politica del discorso", 179.
[9] Kemp, "Pianificazione di audizioni pubbliche e politica del discorso", 180.
[10] Williamson e Fung, "Deliberazione pubblica", 8.
[11] Williamson e Fung, "Deliberazione pubblica", 5
[12] Adattato da Camila Moreira de Castro, "Audizioni pubbliche come strumento per migliorare la partecipazione alle politiche di regolamentazione: caso di studio dell'Agenzia nazionale per l'energia elettrica", Rev. Adm. Publica 47, n. 5 (settembre / ottobre 2013). Estratto da http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122013000500001
[13] Williamson e Fung, "Deliberazione pubblica", 8.
[14] Williamson e Fung, "Deliberazione pubblica", 9.
[15] Williamson e Fung, "Deliberazione pubblica", 8.
[16] Moreira de Castro, "Audizioni pubbliche come strumento per migliorare la partecipazione".
[17] Williamson e Fung, "Deliberazione pubblica", 9.
[18] Fiorino, "Partecipazione dei cittadini e rischio ambientale", 231.
[19] Brian Adams, "Incontri pubblici e processo democratico", Revisione della pubblica amministrazione 64, n. 1 (gennaio 2004): 43–54. Estratto da https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1540-6210.2004.00345.x
[20] Rowe, Gene e Lynn J. Frewer, "Metodi di partecipazione pubblica: un quadro per la valutazione", Scienza, tecnologia e valori umani 25, n. 1: 3-29, 2000. Estratto da http://www.en.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/participacao/2000%20public%20participation%20methods.pdf
Irvin, Renée e John Stansbury, "Partecipazione dei cittadini al processo decisionale: ne vale la pena?", Revisione della pubblica amministrazione 64, n. 1 (gennaio 2004): 55-65. Estratto da https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1540-6210.2004.00346.x
[21] Rowe e Frewer, "Metodi di partecipazione pubblica", 10.
[22] Fiorino, "Partecipazione dei cittadini e rischio ambientale", 229-230.
[23] Moreira de Castro, "Audizioni pubbliche come strumento per migliorare la partecipazione".
[24] Webler, Thomas e Ortwin Renn. 1995. "Un breve primer sulla partecipazione: uno strumento di valutazione". In Equità e competenza nella partecipazione dei cittadini, ed. id. e Peter Wiedmann, 24. Boston: Kluwer Academic. Estratto da https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-94-011-0131-8_2
[25] Williamson e Fung, "Deliberazione pubblica", 8.
[26] Karpowitz, "Questioni di contesto: una teoria dei discorsi pubblici locali e della riforma deliberativa", 20.
[27] Karpowitz, "Questioni di contesto: una teoria dei discorsi pubblici locali e della riforma deliberativa", 8.
[28] John Gastil, Comunicazione politica e deliberazione (Los Angeles: Sage Publications, Inc., 2008) 189.
[29] Webler e Renn, "Una breve introduzione sulla partecipazione: un metro valutativo", 24.
[30] Gastil, Comunicazione politica e deliberazione, 189.
[31] Karpowitz, "Questioni di contesto: una teoria dei discorsi pubblici locali e della riforma deliberativa", 14.
[32] Gastil, Comunicazione politica e deliberazione, 189-190.
[33] Delli Carpini, Michael X., Fay Lomax Cook e Lawrence R. Jacobs. "Partecipazione e coinvolgimento dei cittadini: una revisione della letteratura empirica". Revisione annuale di scienze politiche, volume 7, numero 1. 2007. 315-344. Stampa.
[34] Adams, "Incontri pubblici e processo democratico", 44.
[35] Karpowitz, "Questioni di contesto: una teoria dei discorsi pubblici locali e della riforma deliberativa", 15.
[36] Karpowitz, "Questioni di contesto: una teoria dei discorsi pubblici locali e della riforma deliberativa", 19.
Link esterno
Audizione pubblica (diritto amministrativo), Encyclopedia Britannica: https://www.britannica.com/topic/administrative-law/The-ombudsman#ref417498
Democrazia partecipativa e audizione pubblica: un approccio funzionale https://www.repository.law.indiana.edu/cgi/viewcontent.cgi?referer=https://www.google.com/&httpsredir=1&article=3159&context=facpub
Riportare il pubblico nella governance: le sfide della partecipazione dei cittadini e il suo futuro http://archonfung.net/docs/articles/2015/Fung.PAR2015.pdf
Servizio e responsabilità - Manuale dell'udito pubblico https://www.ndi.org/Service_and_Accountability_Public_Hearing_Manual
Appunti
Mentre le audizioni pubbliche si svolgono in tutto il mondo e gran parte del processo è simile a quello descritto di seguito, questa voce si concentra principalmente sulle audizioni pubbliche negli Stati Uniti.
Immagine di testa: "SB314 Audizione pubblica, Comitato per la salute del Senato dell'Alabama" Jay Williams, https://goo.gl/FbHjnf